1. <tt id="1s8zm"><noscript id="1s8zm"></noscript></tt>
        2.   柴春澤國際聯盟網站 赤峰新港京華網絡聯盟 赤峰遠程教育網 中國知青村 天津知青交流平臺 春澤學習網 玉田皋網站 電大奧鵬網上報名 赤峰召廟旅游網
          三農問題——新農村建設的思想軌跡述評

          知青人物  加入時間:2010/3/5 15:03:18     點擊:1787


          三農問題——新農村建設的思想軌跡述評
           2010-03-04 08:46:29   作者:王桂林 師繼鋒   來源:中國鄉村發現   點擊:388   評論:0條
           【字號:大 中 小】 評分等級:無      從農業問題——“三農”問題——新農村建設的思想發展歷程來看,中國農業的發展經歷了從糧食安全問題到收入、消費和就業為中心的經濟和社會問題再到落實科學發展觀、以人為本構建和諧社會的問題。本文通過對此經濟思想歸納,找出了其發展的脈絡,并從制度和結構兩大角度對“三農”問題的核心觀點進行了評價,且對新農村建設的兩條路線進行了比較分析。
          一、從農業問題到“三農”問題的轉變
          (一)20世紀80年代農業問題的研究背景
                20世紀80年代早中期對農業問題的研究主要是圍繞家庭聯產承包責任制進行的,其論證政策合理性的色彩較多。80年代中后期農業問題的研究主要是圍繞鄉鎮企業和人口流動及其所引起的社會變革而進行的。家庭聯產承包責任制的實行,解決了生產動力問題,使生產得以迅速發展,一舉解決了長期困擾中國的糧食緊張問題。但隨之而來的是農村剩余勞動力問題。鄉鎮企業的發展極大的緩解了農村剩余勞動力的問題,故農村就業的問題沒有凸顯出來。
          (二)20世紀80年代農業問題的研究內容
               1、關于農民流動的研究。主要有農村人口流動的基本狀況和總體特征;農村人口大規模流動的條件和原因;農村人口流動的組織化問題;農村人口流動的影響;農村人口流動與城鎮化。盡管關于農村人口流動的研究成果豐碩,然而已有的研究基本是單純從經濟學、社會學、人口學角度來寫的,這與農村人口流動對中國社會的政治、經濟、文化、教育等全方位的影響是不相稱的。
               2、對歷史的反思。主要成果是對人民公社的研究。其中比較典型的是:(1)林毅夫的研究。林毅夫較早注意到人民公社的問題。認為公社組織本是農民自愿參加的集體組織,可以進入,也可自愿退出。自愿進退正是保證集體組織的活力所在。但公社組織事實上只能進入而無法退出,以致造成低效率。(2)張樂天等人的研究,張樂天通過實地考察,認為人民公社背離了家族共同體傳統,并最終導致家族共同體的瓦解。
               3、關于農業發展階段的研究。中國農業的發展過程實際上就是由傳統農業向現代農業轉型的過程。這個過程可分為兩個階段:其一,是傳統計劃經濟體制下農業現代化的變遷。這一階段的特點是,農業現代化是一種自上而下的行為;投資來源于國家或者集體經濟組織;農業現代化的方式是以一種群眾性運動的形式來推進的。其二,是市場化取向改革中的農業現代化變遷。這一階段的特點是,農業現代化的微觀主體是農業微觀經濟組織,而經濟利益機制是核心因素;農業現代化的投資主體多元化;農村工業化和城市化是農業現代化運作的重要環節。通過國際間的比較和分析,專家對中國農業發展階段做出了一個基本判斷:盡管改革開放以來中國農業現代化取得了巨大成就,但中國農業還處于較低水平的發展階段。
          (三)從農業問題到“三農”問題的轉變
               20世紀80年代中期以前,表現在宏觀層面上僅僅是一個農產品供給問題,或者說是糧食安全問題;90年代之前糧食價格的提高和農業的大豐收以及鄉鎮企業的飛速發展帶給了農民增收的黃金階段,所以“三農”問題沒有凸顯出來。現在農業問題已經從糧食安全問題演變成一個以收入、消費和就業為中心的經濟和社會問題。從90年代中期以來農民收入的增長幅度逐漸下降,甚至是負增長,城鄉居民的收入差距進一步擴大;特別是糧食主產區和西部地區的農民收入呈負增長,農民負擔過重;更為嚴峻的是農民收入結構中來自農業收入的絕對額在下降,農業的發展面臨市場的巨大風險,大綜農產品的銷售困難的事情經常發生,由此而引起了農村的衰落和農業的凋敝;由上述原因而引起了農村發展停滯、教育萎縮、貧富差距拉大、治安惡化等等一系列問題。在現階段,歸結起來“三農”問題的核心是農民的生存權和發展權與城市居民的差距越來越大。
          二.三農問題思想發展的脈絡
               關于三農問題形成的原因,不同學者提出了不同的觀點,許多觀點彼此有交叉,筆者認為主要核心觀點有以下兩種:制度論和結構論。
          (一)制度論
               1.土地制度和農村基本經營制度的問題及其派生問題。主要指土地私有化方案的爭論和土地規模化經營的的爭論。土地私有化理論應以楊小凱、周其仁、張五常為代表。他們認為,應還農民以土地完整的產權,以便保障農民權利,激發農民投資農田建設的積極性,促進土地流轉,實現規模經營,提高農地的經濟效率,此種觀點在正在起草的《物權法》草案中也有較為明顯的體現。這一理論是以國際土地制度經驗為事實根據,以新古典經濟學理論常識為根據進行闡述的,他們注重財產權力與自由,強調保護農民自己積極性、主動性。但目前相關主張缺乏歷史感,對形勢的估計過于樂觀,因此有關制度安排缺乏現實針對性,被有些學者稱為盆景“三農”。其實私有化的目的無非兩種:一是保護私有產權,一是提高效率。土地私有產權的界定有利于防止國家濫用權利征用農村土地,以及杜絕土地批租過程中的權利尋租行為,讓農民享受到土地地租升值后的巨大利益。在這個方面私有化的理論具有建設性的意義。至于土地私有化會導致規模經營,提高效率,不少學者也提出質疑。大部分專家認為產權問題不是唯一問題,也不是最重要的問題。在一個社會中,自由權和財產權同等重要,沒有健全的民主機制,沒有政治自由,土地私有化或者導致起點腐敗,或者導致終點兼并。因此,中國的農業轉向不可能走經濟自由化推動社會民主化的漸進道路,而必須走政治自由和經濟自由并行的“中國道路”。
               反私有化的主張一般指向穩定土地承包權,個別主張實行土地國有化,建立城鄉一致的土地制度。目前,反對土地私有化主張的人物有溫鐵軍、秦暉、黃平、李昌平等。這一派的主要觀點是高度重視“國情”人地矛盾:按農業勞動力人均耕地面積來看,日本、韓國都數倍于中國(溫鐵軍),土地買賣會導致農民破產和失業(城鎮對農村“剩余勞力”的吸納能力日益減弱)(黃平),土地私有化會使干部成為大地主,出現土地兼并,農民成為游民,農民絕大多數沒有土地私有化要求(李昌平),土地集體所有(遲福林)。土地在中國不是商品,而是農民最后的社會保障,或既是生產資料,又是農民的社會保障依據。反對土地私有化的學者大多注意到了現有制度的制度收益,如國家的穩定,經濟的發展,建設的順利,這確實是不容忽視的前提。但如何在國家獲得巨大收益的同時,使農民享受到應該分享到的好處,學者們并未提出建設性的建議和方案。
               關于土地規模化經營是土地私有化衍生出來的問題。認為土地應該規模經營的學者主要注重了效率,認為當前中國農業的關鍵問題是提高“勞動生產率”,轉移農業人口和實行土地規模化經營是基本出路,這需要充分利用市場手段甄別人們的素質和特長,使具有“非農特長者”果斷放棄土地,讓土地流轉到“高效經營者”手中,所以必須實行土地私有、允許買賣的制度。實行這一措施遠不是萬能的,但沒有這一措施又是萬萬不能的。認為中國不能搞土地規模化經營的學者主要注重了資源的約束條件和規模化經營將會出現的社會問題。中國水土條件比較匹配規模化經營的平原地區只占全部國土面積的9.4%,而人口卻居世界第一。所以規模經營不是我們的優勢,農村的開發應立足于其傳統優勢,注重深度開發,而不是把規模作大。規模經營預示著巨大的收益,也暗含著巨大的風險。而且中國的農業規模化經營不是一個技術問題,甚至不是一個組織問題,而是一個社會問題,少數人的規模經營,意味著多數人的無地經營。失業、失地對人產生的決不僅僅是社會的一點經濟損失,還會產生阿瑪帝亞.森所說的“社會排斥”。
               2、市場的非徹底性問題及其派生問題。從國內市場來看,大部分專家認為正在完善之中,但由于城鄉隔離和政治管制,缺乏市場中介組織而未能發揮市場效率,使農業部門交易成本太高。這一觀點的主要代表是周其仁。周其仁認為中國的市場經濟是半管制與半市場,比如國家對農資生產供應以及大規模農產品貿易的壟斷,實際上農民的市場自由只是且只能是小額的集市貿易,故解決的方案就是完全的市場化,政府從那些還有利潤的農業領域退出,讓農民去經營。政府對糧食市場的干預和壟斷對農民的收入增長造成了直接的負面影響,要讓企業直接進入糧食市場,讓“生意眼”直接去開發新的市場需求,這樣才能把農民這個市場主體的地位發揮出來,才能真正解決農民問題。該方案實際上完全否定了中國半管制半市場的狀況有其內在的合理性。
               從國際市場來看,以中國加入WTO 為轉折點,從2002年的統計數據看,“利大于弊”這一判斷得到了充分的證明。根據WTO的“黃箱政策”,我國政府對農民的收入補貼可以達到農業總產值的8.5%,補貼總額可達2225億元,因此有專家主張增加對工業部門的稅收,充分利用“黃箱政策”來反哺農業。但對于如何利用WTO規則里的黃箱政策,不同專家有不同看法。林毅夫指出,增加農民收入不能用WTO的“黃箱政策”對農業進行補貼,而應采取更加有效和可行的辦法。理由有四:一是我國目前的財政收入無法支持這樣大的補貼;二是補貼會導致農產品過剩,產生一系列問題;三是一旦補貼就會產生慣性,很難取消;四是補貼在執行上非常困難,操作中的公平性、合理性很難掌握。中國必須遵守WTO所規定的各項義務,逐步削減當前對農業的“黃箱”支持政策,加大“綠箱”支持。這樣,也有利于農村經濟的長遠發展,建設社會主義和諧新農村。總體上說,關于市場化出路理論界也沒有太大的分歧。
               3、政治體制的問題極其派生問題。主要研究有三個方向:
          (1)農民平等的國民待遇的研究,主要代表是黨國英、于建嶸。該理論從利益集團的角度出發,認為三農問題就是農民問題。而農民由于歷史文化制度的種種原因,沒有形成利益集團,缺少利益的表達,沒有能力維護自己的權益,才會有工業對農業的剝削,才會有今天農業的落后,農民的貧困。要解決政治問題當然要進行政治體制改革,“把八億農民納入到政治體制改革的軌道中來”,要民主,要自由,實現民主了,農民問題就解決了,三農問題就解決了。該理論很容易把“三農”問題意識形態化,把政治因素突顯出來,把人們對“三農”問題的思考引到制度批判這個獨木橋上來,使所謂“三農”問題演變成政治正確性和道德正確性的問題。對于中國,只有一個強大的政府才能解決制度變遷過程中的錯綜復雜的問題,才能集中力量辦大事。靠利益集團的制衡目前不太現實,只有經濟水平提高了,法制機制健全了,政府才能逐步撤出自己的權利,現在還不是政府的權利處處被掣肘的時候。如果政府的政策處處受到利益集團的牽制,恐怕我國的改革會舉步維艱。現階段全面的民主代價太大,我國目前還是應從發展經濟的大局出發,部分民主的犧牲可能是社會高速發展的一個成本。有些民主機制對于中國現實來說還太貴,我們買不起。
          (2)農民組織問題的研究,主要代表是曹錦清、于建嶸、黨國英和張曉山。曹錦清認為“三農”問題,事實上是農民與國家、農民與市場的雙重關系問題。分散的小農不能有效的與市場經濟對接,因此要將其組織起來,提高農民的市場談判能力。于建嶸認為“三農”問題背后,是農民與政府的利益關系。黨國英認為應建立穩定的社會矯正機制。張曉山作了聯結農戶與市場中國農民中介組織的探究。建立農民合作經濟組織的設想在20世紀90年代末就提出,十六屆三中全會明確提出支持農民按自愿、民主的原則,發展多種形式的農村專業合作組織。2004年中央一號文件進一步提出了鼓勵發展各種農業專業合作組織的具體政策。農民組織的問題關鍵是如何把它建立成一個純粹的經濟組織而不是政治組織。這是當前農民合作組織發展緩慢的主要原因,當然國家也正在加快這方面的立法工作。有些學者針對政府從高成本低效率的農村管理退出進行研究,認為政府的主動退出是社會的壯大,由此導致了對商會、非政府組織等法團主義思潮的熱衷。該理論沒有意識到政府主動退出但從未喪失主動權,當下國家與社會的關系是社會越來越離不開國家,社會商業化必須通過社會的國家化手段來平衡,更談不上從根本上對抗國家。而且組織農民只能維護不受不公平的待遇,不能徹底解決三農問題。
          (3)村民自制、縣鄉體制改革問題的研究,主要代表是徐勇、賀雪鋒、于建嶸、黨國英、吳理財。徐勇、賀雪峰、董磊明等認為,應該實行“縣政鄉派村治”的改革思路。于建嶸、黨國英認為,應該將鄉鎮撤銷,實現鄉鎮自治。其理由主要有:一是鄉鎮自治在近代中國造就了政府的合法性基礎;二是鄉鎮自治可由鄉民決定要多少“干部”,減輕農民負擔;三是鄉鎮自治是“還權于民”、“官退民進”的現代民主大勢所趨。吳理財認為群眾性自治的鄉鎮自治目前缺乏社會基礎,而“官民合作”是中國政治長期穩定的經驗,故應實行鄉鎮政府的地方性自治。與此截然不同的觀點(如潘維、陳文勝、李昌平等)則認為,鄉鎮政權不僅不能取消,反而應該加強,主要理由:鄉鎮不是加重農民負擔的真正原因;對鄉鎮的不法行為解決辦法應是規范其行為,而非將其撤銷;應依靠加強鄉鎮政權建設領導分散農戶抵御市場風險。溫鐵軍也指出:農業稅取消以后,基層鄉村的治理問題一定會突出出來,一個是無人管事的問題,一個是不良勢力的借機而起。所以一些學者提出的要廢除鄉鎮機構還是有些偏激了。 鄉鎮改革的核心根本的是要轉變體制。轉變體制就是要由“官本位”向“民本位”轉變;由管民型政府向民管型政府轉變。在“以農養政”的時代,鄉鎮政府的主要職能是服從于“攝取農業剩余”的大國策的,因而要實現體制轉變是有困難的;現在農業稅正在逐步取消,“以農養政”的時代即將結束,為實現“官本位”向“民本位”的轉變提供了財政基礎。
          三農中國 http://www.snzg.cn


           

          電話:13704765925 郵箱:912769722@qq.com

          Copyright @ 2010 All rights reserved 柴春澤 版權所有

          技術支持:赤峰峰之泰商貿有限公司 0476-5881999 

          8彩 www.concreteinanyform.com:邵东县| www.aidaomu.com:德格县| www.carolinemonick.com:政和县| www.ao-to-ao.com:琼中| www.4455hn.com:万山特区| www.pstee.com:福建省| www.katherineboliek.com:南涧| www.cp9332.com:冷水江市| www.quit-list.com:宕昌县| www.5387753.com:南靖县| www.dongnamaco.com:辽阳市| www.723421.com:兴仁县| www.junchidt.com:云林县| www.23682368.com:阳城县| www.1844noaging.com:涟源市| www.getpoloapp.com:久治县| www.kjjdyp.com:报价| www.hitsandlyrics.com:屏东市| www.cp2775.com:中宁县| www.testingtutorials.net:贡山| www.shkef.com:新野县| www.spoiledrottencatsociety.com:威远县| www.jackshomeservices.com:河源市| www.ag88829.com:阳泉市| www.jnshengping.com:腾冲县| www.zen-moa-massage.com:南靖县| www.property-in-nigeria.com:东光县| www.720742.com:天峨县| www.n9bx.com:兴海县| www.chadathaihouse.com:黄石市| www.bdkindustries.com:资阳市| www.qdxiaoertn.com:呼玛县| www.0514dc.com:重庆市| www.tjskexin.com:通州区| www.odnfz.com:绥德县| www.creepyfan.com:休宁县| www.ottomantranslate.com:松滋市| www.nksl-soccer.org:昌邑市| www.hmartusa.net:东山县| www.trade-address.com:齐河县| www.jiajudianqi.com:盘山县| www.523962.com:阳曲县| www.rcnbw.cn:独山县| www.lumicphoto.com:清丰县| www.wxjieyun.com:屏东市| www.koreanista.net:长沙市| www.cash618.com:富宁县| www.dreclements.com:海宁市| www.truboot.com:广安市| www.suryamenterprises.com:北宁市| www.mikenatalizio.com:湛江市| www.faisltd.com:石泉县| www.ptcdw.cn:肃北| www.99533b.com:鹤山市| www.n3969.com:泽普县| www.bleach-toysoldier.com:鄂托克前旗| www.konkurenz.com:泉州市| www.aggressive-lawyers.com:竹山县| www.freeportluxembourg.com:金昌市| www.21wangmi.com:凉山| www.sckpw.cn:西乡县| www.f9676.com:江津市| www.losninosdelrey.org:揭阳市| www.pwblue.com:石台县| www.xhjsw.cn:特克斯县| www.0937xt.com:博乐市| www.tsctalk.com:临颍县| www.ty3399.com:乌什县| www.xadeco.com:新干县| www.jsjingming.com:板桥市| www.diextro.com:开封县| www.jsxyybj.com:临汾市| www.dongnamaco.com:崇阳县| www.xyzgnh.com:元阳县| www.therapycenterkita.com:山东省| www.beautysalonsolutions.com:宽城| www.bs667.com:阿勒泰市| www.bljrsizuhs.com:常熟市| www.suixicom.com:开原市| www.gunungpoker.org:吉林省| www.leying234.com:克什克腾旗| www.sh-ble.com:泽普县| www.itosee.com:库尔勒市| www.youlanqiu.com:陆丰市|